2021年成都市金堂縣區域債務情況統計分析

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一、 區域經濟

金堂縣，隸屬于四川省成都市，地處成都平原東北部，東鄰德陽市中江縣、南靠簡陽市和資陽市樂至縣、北接廣漢市和德陽中江縣、西連青白江區、龍泉驛區，總面積 1156 平方千米?？h城距成都市區 50 千米、廣漢市 20 千米、中江縣 45 千米、青白江區 18 千米、龍泉驛區 36 千米。根據第七次人口普查數據，截至 2020 年 11 月 1 日零時，金堂縣常住人口為 800371 人。

金堂縣是“成都平原經濟圈”內的重點發展縣和成都市“特色產業發展區”。中河、毗河、北河穿城而過，有“天府花園水城”之美譽。金堂縣下轄 6 個街道、10 個鎮。是國家知識產權強縣工程試點縣。中國西部百強縣市。

根據地區生產總值統一核算初步結果，2020 年全縣實現地區生產總值（GDP）468.9 億元，按可比價計算（下同），增長 5.8%。其中，第一產業增加值 66.0 億元，增長 4.1%；第二產業增加值 181.7 億元，增長 6.8%，第三產業增加值 221.2 億元，增長 5.3%。三次產業結構為 14.1:38.7:47.2。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為 8.3%、53.7%、38.0%。

民營經濟健康發展。全年新增市場主體 1.7 萬戶，民營企業總數達到 10434 家。全年實現民營經濟增加值 278.2億元，增長 4.5%，占 GDP 的比重為 59.3%。

全年新增規上工業企業 39 戶，年末達 182 戶，實現營業收入 196 億元，增長 7.9%；實現利稅總額 17.5 億元，增長 53.0%；盈虧相抵后實現利潤總額 11.9 億元，增長 63.1%。鼓勵引導成都士蘭等 20 戶企業擴產提能，全年規上工業增加值增長 9.1%。重點產業化項目加速落地，促進和能興城等 12 個項目開工，通威太陽能、巴莫三期等 20 個項目加快建設，世茂科技等 18 個項目竣工投產，推動前沿生物等 34 個項目納入市級億元以上重大工業和信息化項目庫。

全年固定資產投資（不含市級平臺公司）增長 12.8%。分產業看，第一產業投資增長 19.3%；第二產業投資增長24.1%，高于全社會固定資產投資增速 11.3 個百分點；第三產業投資增長 4.7%。民間投資占全社會固定資產投資比重達 63.4%，連續 4 年入圍全國投資潛力百強縣，“2020 年中國西部百強縣市”競爭力指數排名第 14 位。獲評全市投資和重點項目推進工作成績突出單位。

二、 地方財政

2020 年金堂縣實現地區生產總值 468.89 億元，地區經濟仍保持高速發展狀態。同年金堂縣全區完成一般公共預算收入 38.60 億元，其中稅收收入 18.60 億元，占比 48.19%，非稅收入主要由國有資源有償使用收入構成；轉移性收入為 29.30 億元；政府性基金收入完成 50.03 億元。金堂縣地方政府財政收入能力一般，財政收支平衡性弱，對轉移性收入和政府性基金收入的依賴較重，受逐年增長的土地出讓收入影響較大。

截止 2020 年末，金堂縣公開債務余額為 139.92 億元，債務規模當期增長 38%，同期負債率為 29.84%，當地政府債務規模處于較高水平；同期核算地方綜合財力為 117.93 億元，政府債務率為 118.65%，債務率受當期債務規模的增長及土地出讓收入增加的影響維持在相對穩定水平，但土地出讓收入穩定性較弱，地區債務負擔重。

三、 房市與土地出讓

金堂縣，地處成都平原東北部，縣城距成都市區 50 千米。2018 年期間金堂縣房價漲幅加大，當期房價區間在5200 元/㎡-7800 元/㎡之間；2019 年至 2020 年期間大致位于 6700 元/㎡左右，整體呈下跌趨勢。金堂縣地區房地產市場均價處于較低水平。

根據中國土地市場網公開資料查詢，2021 年初截至本報告出具日，金堂縣土地一級市場共發生交易 33 項，其中非劃撥 10 項。

摘錄交易事項共 10 筆記錄，由零售商業用地、其他商服用地、商住用地、工業用地等掛牌或拍賣出讓構成，合計發生金額為 6.89 億元。2021 年金堂縣全年土地出讓收入預期將較上年 2020 年全年收入規模大幅下降，對金堂縣地方政府綜合財力、償債壓力構成較大影響。

四、 城投平臺

截至報告出具日，成都市金堂縣由地方政府直接控制的城投平臺共有 11 家，11 家城投平臺均由金堂縣國有資產監督管理和金融工作局直接控股，其中名單內城投平臺共 3 家、調出類平臺 1 家、AA 級發債主體 3 家。

2021 年金堂地區發生了大規模平臺整合，成都天府大港集團有限公司前身為成都天府水城投資集團有限公司，現控股水城建設、水城產投、金堂發投、金堂凈源、金堂國投等平臺，整合后公司尚未實現發債。

四川成阿發展實業有限公司為金堂國投與成都產投共同持股的平臺公司，后者為成都市市級平臺，公司與其控股股東金堂國投并表。

截止報告出具日 2021 年 11 月 08 日，據公開信息查詢，上述幾家城投平臺中發債主體有 10 家，其中四川成阿發展實業有限公司是金堂縣國有資產投資經營有限責任公司子公司。所有存量債券一共為 45 只，合計存量債券金額為 208.94 億元；其中 2019 年發行債券 8 只合計金額 36.50 億元、2020 年新發行債項共 14 只合計金額 71.41 億元、 2021 年新發行債項共 10 只合計金額 52.25 億元，2021 年發行的債券占存量總額的 25.01%

根據上海證券交易所、相關平臺非標融資項目資料信息，統計到上述 9 家平臺公司 2021 年中報及三季報資產負債情況及存量有息負債情況，統計范圍內 9 家平臺公司有息負債合計金額為 593.15 億元，以此有限口徑核算金堂縣政府寬口徑債務率=（城投平臺有息負債+政府公開債）/綜合財力=621.61%。金堂縣地區債務負擔沉重。

根據上述 9 家城投平臺 2021 年中報及三季報資產負債表披露，9 家公司當期存量有息負債合計 593.15 億元。

短期債務合計占比為 30.11%，地區債務總規模擴張仍較快且仍有較大短期償債壓力。7 家平臺中金堂發投與金堂國 2 家公司短期償債壓力較高。需要指出的是，金堂縣地區城投平臺普遍流動資金短缺，現隨著債務置換進行有一定改善，但情況仍不明朗，當地城投平臺仍處于兌付能力有限狀態，資金鏈緊張。

五、 總結

金堂縣，隸屬于四川省成都市，地處成都平原東北部，縣城距成都市區 50 千米。金堂縣常住人口為 800371 人。金堂縣是“成都平原經濟圈”內的重點發展縣和成都市“特色產業發展區”。中河、毗河、北河穿城而過，有“天府花園水城”之美譽。中國西部百強縣市。

2020 年全縣實現地區生產總值（GDP）468.9 億元，按可比價計算（下同），增長 5.8%。其中，第一產業增加值66.0 億元，增長 4.1%；第二產業增加值 181.7 億元，增長 6.8%，第三產業增加值 221.2 億元，增長 5.3%。三次產業結構為 14.1:38.7:47.2。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為 8.3%、53.7%、38.0%。

金堂縣地方政府財政收入能力一般，財政收支平衡性弱，對轉移性收入和政府性基金收入的依賴較重，受逐年增長的土地出讓收入影響較大。金堂縣公開債務規模處于較高水平，債務率受當期債務規模的增長及土地出讓收入增加的影響維持在相對穩定水平，但土地出讓收入穩定性較弱，地區債務負擔重。

2018 年期間金堂縣房價漲幅加大，近兩年則整體呈下跌趨勢。金堂縣地區房地產市場均價處于較低水平。根據中國土地市場網公開資料查詢，2021 年初截至本報告出具日，金堂縣土地一級市場共發生交易 10 項，合計發生金額為 6.89 億元。2021 年金堂縣全年土地出讓收入預期將較上年全年收入規模大幅下降，對金堂縣地方政府綜合財力、償債壓力構成較大影響。

2021 年金堂地區發生了大規模平臺整合，成都天府大港集團有限公司前身為成都天府水城投資集團有限公司，現控股水城建設、水城產投、金堂發投、金堂凈源、金堂國投等平臺，整合后公司尚未實現發債。成都市金堂縣由地方政府直接控制的城投平臺共有 11 家，均由金堂縣國有資產監督管理和金融工作局直接控股。

金堂縣地區城投平臺存量債券總規模較高， 2023 年底前到期的債項合計金額 43.78 億元，仍構成一定償債壓力；其他債項普遍剩余年限在 2 年以上，對金堂縣地區短期償債壓力構成影響較小。金堂縣 11 家平臺公司有息負債總計估值超 600 億元，已知數據口徑下政府寬口徑債務率=（城投平臺有息負債+政府公開債）/綜合財力=621.61，處于高水平，債務負擔沉重。金堂縣地區城投平臺普遍流動資金短缺，情況仍不明朗。

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